Il contratto di solidarietà dell'art. 1 del decreto - legge. n. 724 del 1983, convertito con modificazioni dalla legge n. 863 del 1984, spiega la sua efficacia nei confronti di tutti i lavoratori e non solo degli aderenti all'accordo, non per una sua efficacia normativa (in sé inesistente), ma in forza del provvedimento ministeriale di ammissione all'integrazione salariale, di cui costituisce il presupposto e insieme al quale integra una fattispecie complessa volta alla concessione dell'integrazione salariale. Tale fattispecie ha efficacia costitutiva del potere modificativo del datore di lavoro sui singoli contratti e presuppone un controllo di congruità tra la temporanea modificazione peggiorativa (nella specie, riduzione di orario e di retribuzione) del contenuto dei rapporti e la finalità di evitare la riduzione del personale. Il potere del controllo di congruità non si esaurisce al momento iniziale dell’omologazione del contratto di solidarietà, ma permane nelle successive fasi, così che la pubblica amministrazione deve verificare il permanere dei presupposti previsti per legge e che permettono di godere dei benefici economici a carico della collettività.